История создания и развития органов ЗАГС

Современный ЗАГС — это огромный холл, уютная комната для невест, ожидающих счастливой минуты, и, наконец, церемониальный зал во всем великолепии. Много ли таких мест, где у людей всегда приподнятое настроение, на лицах улыбки, все одновременно торжественны и взволнованы, а порой перехватывает дух от радости? Здесь это — правило.

Справка: В 2009 году в Москве появилось более 92 тысяч новых семей, в том числе было зарегистрировано более 12 тысяч браков с гражданами более 100 иностранных государств.

Часто в ЗАГСы звонят и спрашивают: «Когда можно подать заявление?». «Какое заявление?» — уточняют сотрудники ЗАГСа. «Мы хотим пожениться», — отвечают влюбленные, удивляясь такой непонятливости. Сотрудникам их чувства, конечно, ясны, но не читать же лекцию про то, что ЗАГС — это не только свадьбы. Помимо браков, здесь регистрируются рождения детей, перемена имени, установление отцовства, усыновление…

Справка: Возможность изменить свои имя или фамилию появилась только после принятия в 1940 г. Указа «О порядке изменения гражданами СССР фамилий и имен». В 1943 г. был принят Указ «Об усыновлении», предусматривавший возможность регистрации неродных детей как родных.

Впервые обязательную регистрацию браков и рождений государство ввело в 1722 году, во время царствования великого русского реформатора и первого императора России — Петра I. Ранее ведение семейного генеалогического древа считалось частным делом каждого дворянского рода, крестьянские же родословные мало интересовали как государство, так и самих помещиков, собиравших оброк не с отдельного человека, а «со двора».

«Предшественниками» нынешних работников ЗАГСов можно считать… священнослужителей. Вплоть до Октябрьской революции записи рождений, смертей и браков вела церковь. Там заносили в метрики имена и фамилии вступающих в брак, время совершения таинства, год, месяц и день рождения жениха и невесты, их вероисповедание, прежнее семейное состояние, сословие, место жительства жениха, его занятие (а также занятие невесты, «если перед браком она самостоятельно приобретала средства пропитания»), наконец, грамотны ли они и могут ли собственноручно расписаться в метрике. Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха.

В церковных метрических книгах можно найти сведения о бракосочетании, рождении, крещении и смерти людей. Вот типичная запись начала века: «У крестьянина Московской губернии, Бронницкого уезда, Ульянинской волости, деревни Старниковой Николая Степанова Анисина и законной жены его Матрены Григорьевой родился 13 февраля 1915 года сын Евгений и крещен 22 февраля 1915 года Московской Троицкой, в Серебрянниках, церкви, что удостоверили протоиерей Харитонов и диакон Орлов».

Метрические книги велись в двух экземплярах: один экземпляр оставался в церкви, а второй направлялся на хранение в архив консистории (учреждение, которое подчинялось епархиальному архиерею и наделялось церковно-административными и судебными функциями). Велись метрические книги в церковных приходах до 1918 года, а в некоторых районах до 1921 года. Затем регистрация актов гражданского состояния была передана подотделам ЗАГСов местных органов исполнительной власти.

Справка: В 1934 году органы ЗАГС, как ведомства, хранящие первостепенную информацию по учету населения, были включены в структуру Наркомата внутренних дел. Сотрудники ЗАГСов ранжировались по милицейским чинам. В 1956 году ЗАГСы перешли в ведение Советов депутатов трудящихся. В 1991 отдел ЗАГС исполкома Моссовета реорганизовали в Управление записи актов гражданского состояния Москвы.

С годами менялась не только структура органов ЗАГС, но совершенствовались и усложнялись сами процедуры заключения брака. Люди стремились к более торжественному и запоминающемуся оформлению самого главного события в своей жизни. И уже вскоре вводятся вступительное слово ведущего свадебной церемонии, обмен кольцами и музыкальное сопровождение.

В 1960 году решением исполкома Моссовета были созданы Дворцы бракосочетания. Первое такое учреждение было открыто в Москве, на улице Грибоедова. Поначалу в нем регистрировали браки с иностранцами. Сейчас в трех Дворцах бракосочетаний заключается примерно треть всех московских браков.

В 1962 году появились специализированные службы для новобрачных. Государство, которое заботилось о приросте населения, решило максимально облегчить процесс вступления в брак. Так возникла фирма «Весна», где без очередей можно было купить свадебное платье или костюм. В особой секции Ювелирторга продавались обручальные кольца. Машины для свадебного кортежа заказывали в управлении автомобильного транспорта, а фабрика фоторабот печатала фотографии молодоженов.

Ныне в столице России действует 27 отделов ЗАГС и 3 Дворца бракосочетания. Более семидесяти тысяч раз в год под их сводами звучит «Свадебный марш» Мендельсона и примерно столько же заносится записей о рождении детей.

Для самых маленьких «гостей» в ЗАГСе предусмотрены свои памятные церемонии. В честь новорожденных малышей их родителям вручают поздравительные адреса и значки. В день регистрации новорожденного в ЗАГС можно прийти с бабушками, дедушками и друзьями. Для этого праздника — его назвали «Имянаречение» — пишутся свои сценарии.

Справка: В 2009 году девочек чаще всего называли Машами, Настями, Дарьями; мальчиков — Александрами, Максимами и Иванами.

Регистрация рождения новых граждан проходит и вне стен ЗАГСа. В Западном округе в родильном доме №3 в канун знаменательных дат проходят торжественные регистрации новорожденных. Государственную регистрацию проводит начальник Вернадского отдела ЗАГС.

Мамы в палате заполняют заявления с указанием сведений, необходимых для составления актовой записи, а папы предоставляют все необходимые документы. Семье дают возможность в спокойной обстановке выбрать имя своему ребенку. Представители отдела ЗАГС предоставляют новоиспеченным родителям необходимую законодательную базу, разъясняющую порядок регистрации акта рождения и порядок назначения и выплаты пособия в связи с рождением ребенка.

В выписном зале завершается торжественная церемония регистрации. Родителей поздравляют врачи, представители префектуры ЗАО г. Москвы и управления ЗАГС. В самом финале под звуки музыки папы принимают из рук медицинских сестер голубые и розовые «конверты» со своими наследниками. На каждом этапе этой церемонии чувствуются забота и участие сотрудников ЗАГС.

Справка: В соответствии со статьей 14 Закона города Москвы от 28 января 2004 года №4 «О молодежи» установлено дополнительное единовременное пособие молодым семьям на детей, родившихся 1 января 2004 года и позднее. Размер дополнительного единовременного пособия зависит от очередности рождения ребенка в молодой семье и составляет:

• при рождении первого ребенка — пятикратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы в расчете на душу населения;
• при рождении второго ребенка — семикратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы в расчете на душу населения;
• при рождении третьего ребенка и последующих детей — десятикратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы в расчете на душу населения.

При определении размера дополнительного единовременного пособия учитывается величина прожиточного минимума, установленная правительством Москвы в расчете на душу населения, действующая на дату рождения ребенка (независимо от того, за какой период она установлена).

При рождении одновременно двух, трех или более детей, дополнительное единовременное пособие выплачивается в размерах, установленных соответственно при рождении первого, второго, третьего и последующих детей.

Главное сокровище любого ЗАГСа — архив. Ведь согласно закону наше правовое состояние — «возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей» фиксируется именно в ЗАГСе. В объединенном архиве ЗАГСов Москвы насчитывается более 20 миллионов записей. Срок хранения документов — сто лет. Идет ли речь о праве собственности, наследования или об оформлении пенсий и пособий — люди идут именно сюда. К сотрудникам архива обращаются с запросами органы опеки и попечительства, суды, прокуратура и правоохранительные органы. Здесь помогают в розыске пропавших, занимаются выпиской умерших из квартир, регистрируют тех, кто потерял свой паспорт.

Помимо прочего, хранящаяся в ЗАГСах информация — чрезвычайно ценный материал для исследователей. Ведь это — одна из самых стабильных и древних документных систем, существующая в России еще со времен Петра Первого. Филологи с ее помощью составляют русский именник. Историческую ценность московских строений нередко определяют по фамилиям их владельцев. Идет ли речь о вопросах миграции, о рождении, браках и смертях выдающихся людей, о поисках репрессированных — ученые идут в архивы ЗАГСов.

Были времена, когда справки выписывались вручную. Ошибки приводили к множеству исправлений в актовых записях. Да и почерк у многих был далеко не каллиграфическим. Чтобы зарегистрировать рождение ребенка, граждане чуть не по два дня стояли в очереди. Дважды в месяц в ЗАГС приходил сотрудник органов социального обеспечения — получать сведения об умерших пенсионерах, чтобы прекратить выплаты пенсий и пособий. Из­-за случавшейся порой путаницы переплата составляла в среднем от двух до шести месяцев, а бывало, и до трех лет.

Сегодня с этими проблемами удалось справиться. Первый компьютер, казавшийся в те времена последним словом техники, гэдээровский клон IBM PC «Роботрон» с монохромным экраном, появился в московских ЗАГСах в 1989 году. Так начался перевод бумажных документов в электронную форму. В 1997 году была запущена многоуровневая автоматизированная интегрированная система (МАИС) «ЗАГС» Москвы: сегодня все архивные документы начиная с тех, что датируются 1990 годом, хранятся в цифровом виде.

Справка: Внедрение МАИС позволило сократить время регистрации акта гражданского состояния с 30-40 минут до 10-20 минут. С введением электронных архивов ЗАГС сократилось время выдачи повторных документов (чаще всего — по вопросам наследования и подтверждения родственных отношений) с 1-2 недель до 10-15 минут.

Самый тяжелый день у ЗАГСов — вторник: приходится принимать до пятидесяти человек. А ежегодное количество посещений — 25 тысяч.

За 92 года своей истории ЗАГСы, безусловно, изменились, но сюда по-прежнему приходят, чтобы соединить свои судьбы. И нынешним молодоженам, так же, как и их бабушкам и дедушкам, думается только о хорошем. Яркое подтверждение тому — юбилеи, «золотые» и «бриллиантовые» свадьбы, которые справляют в ЗАГСах. Зачем? Чтобы понять это, нужно увидеть лица пожилых людей, чудесных стариков в окружении улыбок и цветов. Это сегодня невесты одеты в дорогое и белое, звучат марши, у дверей ждет машина. А тогда — придут молодожены в ЗАГС, «распишутся», и на работу. Так что благодаря юбилейной церемонии та, слишком скромно отмеченная свадьба, словно бы продолжается, и на этот раз — со всей достойной события пышностью. А главное — люди на несколько часов возвращаются в свою юность.

Справка: По распоряжению мэра Москвы получают единовременные выплаты:

• юбиляры в связи с 50-летием совместной жизни — 6 тыс. рублей,
• юбиляры в связи с 55-летием совместной жизни — 7 тыс. рублей,
• юбиляры в связи с 60-летием совместной жизни — 8 тыс. рублей,
• юбиляры в связи с 65-летием совместной жизни — 9 тыс. рублей,
• юбиляры в связи с 70-летием совместной жизни — 10 тыс. рублей,
• юбиляры в связи со 100-летием совместной жизни — 25 тыс. рублей,
• долгожители в возрасте 101 год и старше — 10 тыс. рублей.

В 2009 году ЗАГСы отметили почти 16 тысяч таких юбилеев. Если юбиляр болен, сотрудники ЗАГСа приезжают к нему домой.

Сценарии этих праздников не повторяются, для каждой «пары со стажем» ЗАГСы готовят что­-то свое. Юристы перевоплощаются в актеров, режиссеров, сценаристов — правительство Москвы даже проводит конкурсы, на которых определяется лучший сценарий.

Высокая квалификация нынешних специалистов, работающих в ЗАГСах — результат современной кадровой политики.

Важную роль в повышении профессионального мастерства ведущих торжественную регистрацию брака играет обучение в Российской академии переподготовки и повышения квалификации работников искусства, культуры и туризма. Именно там сотрудники ЗАГСов получают навыки режиссуры и актерского мастерства.

В каждом отделе разрабатываются и накапливаются тематические сценарии, используемые в канун государственных и городских праздников. Например Международный день семьи или День города. Уже стало традицией, что отделы ЗАГС в рамках празднования Дня города проводят регистрацию брака на открытом воздухе.

Большую помощь в подготовке церемоний оказывает методический кабинет в Таганском отделе ЗАГС, где собран и систематизирован накопленный опыт работы по торжественной регистрации брака, рождений, чествованию юбиляров супружеской жизни, история развития органов ЗАГС. Там хранится своеобразный архив всевозможных церемоний, которые когда-­либо проводились в отделах.

Управление ЗАГС обладает высоким кадровым потенциалом. Совместно с Московским колледжем управления и права создана система подготовки кадров со средним специальным юридическим образованием для работы в отделах ЗАГС и Дворцах бракосочетания. Учащиеся проходят производственную и преддипломную практику и приходят на работу уже подготовленными специалистами.

«Лицо» ЗАГСа постоянно молодеет: половину сотрудников составляют специалисты в возрасте от 30 до 50 лет, а треть сотрудников — моложе 30. Приток молодых специалистов продолжается, а вот уходят отсюда все меньше. Многие ценят ту работу, которая дарит людям радость и праздник, и которая так важна для государства.

Основная часть сотрудников работает в ЗАГСах уже по многу лет, а вот компьютеры меняют каждый год — не выдерживает техника нагрузки.